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拍賣(mài)行業(yè)漸成現代商品流通重要渠道
來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2017-03-10 12:27:48在我國拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費已經(jīng)連續三年成為經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。值得一提的是，在滿(mǎn)足居民消費、擴大內需的諸多方式中，拍賣(mài)行業(yè)已逐步成為商品流通的重要渠道之一，其價(jià)格發(fā)現、公平交易等作用進(jìn)一步顯現，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了日益重要的作用。
為推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)更加健康有序發(fā)展，商務(wù)部最近印發(fā)了《關(guān)于規范和促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))。日前，中國商報記者圍繞拍賣(mài)行業(yè)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長(cháng)鄭文。
中國商報：《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》指出，要鼓勵拍賣(mài)等行業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上展示和交易，進(jìn)一步推動(dòng)拍賣(mài)等行業(yè)健康發(fā)展。請問(wèn)，我國目前拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展現狀如何.
鄭文：拍賣(mài)是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下高效配置資源的一種交易方式。中國拍賣(mài)業(yè)自恢復發(fā)展以來(lái)，市場(chǎng)規模穩步增長(cháng)，行業(yè)影響日益擴大，業(yè)務(wù)范圍涉及經(jīng)濟生活的方方面面。公眾對拍賣(mài)這一交易方式的了解不斷深入，尤其是文物藝術(shù)品拍賣(mài)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
2015年全國拍賣(mài)行業(yè)成交總額為4635.2億元，延續了近兩年來(lái)拍賣(mài)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與宏觀(guān)經(jīng)濟結構同步調整的態(tài)勢，業(yè)務(wù)結構進(jìn)一步優(yōu)化，股權債權、農副產(chǎn)品類(lèi)拍賣(mài)業(yè)務(wù)漲幅較大，分別增長(cháng)了40.01%和24.6%。截至2016年12月底，全國共有拍賣(mài)企業(yè)7083家，比上年同期增加218家;2016年全國拍賣(mài)成交額超過(guò)5000億元，拍賣(mài)成交場(chǎng)次近6萬(wàn)場(chǎng)。
中國商報：在拍賣(mài)行業(yè)這種發(fā)展情況下，您如何看待出臺上述意見(jiàn)的意義.
鄭文：近年來(lái)，拍賣(mài)在我國廣泛應用于國有資產(chǎn)處置、罰沒(méi)資產(chǎn)處理等領(lǐng)域，推動(dòng)了交易方式的陽(yáng)光化，提高了政府部門(mén)的公信力。拍賣(mài)在其他領(lǐng)域的廣泛應用，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是成為現代商品流通的一個(gè)重要渠道。2015年，拍賣(mài)交易額占全國社會(huì )消費品零售總額比重為1.55%。在第三產(chǎn)業(yè)“其他服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值中占比為3.54%，對搞活流通擴大消費發(fā)揮了重要作用。拍賣(mài)已經(jīng)成為政府部門(mén)出讓土地使用權、處理罰沒(méi)資產(chǎn)和涉訴資產(chǎn)的主要交易方式。
二是有利于擴大供給滿(mǎn)足需求。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，拍賣(mài)這種交易方式逐步被應用到生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。機動(dòng)車(chē)、農產(chǎn)品以及股權、債權、知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)拍賣(mài)發(fā)展勢頭良好。2015年全國農產(chǎn)品拍賣(mài)成交30.04億元，同比增長(cháng)24.6%。昆明國際花卉拍賣(mài)交易中心作為全亞洲最大的鮮花拍賣(mài)交易市場(chǎng)，平均每天的鮮花交易接近300萬(wàn)枝，在滿(mǎn)足消費需求的同時(shí)，也促進(jìn)了農產(chǎn)品流通的標準化
三是有利于推動(dòng)文物市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。拍賣(mài)在文物藝術(shù)品交易領(lǐng)域的廣泛應用，大大提升了公眾參與文物藝術(shù)品收藏、交易的熱情，提高了社會(huì )大眾的文物保護意識。2015年中國文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)占全球文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)的份額僅次于美國，位列第二，已成為重要的國際文物藝術(shù)品拍賣(mài)中心之一。
中國商報：為了發(fā)揮拍賣(mài)行業(yè)的重要作用，能否介紹一下，意見(jiàn)提出了哪些具體措施.
鄭文：1997年我國頒布了《中華人民共和國拍賣(mài)法》，2004年商務(wù)部制定了《拍賣(mài)管理辦法》，在完善法律和法規的同時(shí)，行業(yè)標準化體系初步建立，目前已出臺2項國標和9項行標。拍賣(mài)行業(yè)管理涉及商務(wù)、工商、文化、文物、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)也出臺了政策文件，對拍賣(mài)行業(yè)進(jìn)行指導和管理，共同推動(dòng)了拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展。但是，拍賣(mài)行業(yè)在發(fā)展中也面臨行業(yè)監管不到位，不規范行為時(shí)有發(fā)生等新的情況和問(wèn)題。
針對拍賣(mài)行為中存在的不規范行為，上述意見(jiàn)提出了完善對拍賣(mài)標的監管，研究發(fā)布了《不適合以拍賣(mài)形式交易的拍賣(mài)標的指引》，規范標的物公告內容和形式。督促企業(yè)履行好標的審查義務(wù)，建立健全審查制度，完善審查標準。倡導拍賣(mài)企業(yè)間的良性競爭。
針對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)迅速發(fā)展，意見(jiàn)提出了加大《網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規程》國家標準的宣貫力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規范化水平�！毒W(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規程》已于2016年11月1日起實(shí)施，該規程規定了網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的基本原則、主要程序及基本要求。標準的執行，將有利于維護網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)參與各方的權益。
針對監管的不到位，意見(jiàn)提出了強化“先照后證”改革后的監督管理機制，不斷提高政府管理科學(xué)化規范化水平。完善拍賣(mài)企業(yè)年度核查，將日常監管情況納入年度核查報告。建立服務(wù)失信“黑名單”制度，將拍賣(mài)企業(yè)違規失信記錄與行業(yè)管理掛鉤。
同時(shí)，意見(jiàn)還提出鼓勵拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品和機動(dòng)車(chē)等新興領(lǐng)域拍賣(mài)業(yè)務(wù)。拍賣(mài)企業(yè)要主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)資源。我們國家經(jīng)濟總量大，市場(chǎng)拍賣(mài)資源潛力巨大，要通過(guò)不斷提高服務(wù)水平，推動(dòng)傳統拍賣(mài)與新技術(shù)的融合，發(fā)揮好拍賣(mài)在資源配置中的作用。
中國商報：在規范和促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展方面，商務(wù)部下一步會(huì )有哪些具體的工作安排.
鄭文：一是會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強對不適合以拍賣(mài)形式交易的拍賣(mài)標的研究，發(fā)布指引文件;加強《網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規程》和《拍賣(mài)企業(yè)的等級評估與等級劃分》等國標和行標的貫徹，組織開(kāi)展培訓和認定工作，進(jìn)一步規范市場(chǎng)行為。
二是落實(shí)好拍賣(mài)企業(yè)年度核查工作，及時(shí)總結拍賣(mài)監管，特別是網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)監管的新情況、新問(wèn)題，建立完善線(xiàn)上線(xiàn)下統一的拍賣(mài)市場(chǎng)規則和健全適應新形式的市場(chǎng)監管，做好《中華人民共和國拍賣(mài)法》、《拍賣(mài)管理辦法》修訂的調查研究工作。
三是加強與法院、公安、文化、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、文物等部門(mén)的溝通協(xié)調，營(yíng)造有利于拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
--來(lái)源：中國商報 作者：王菁菁
