公車(chē)改革：小切口、大標本

    “從1994年‘兩辦’下發(fā)公車(chē)管理文件算起，公車(chē)改革已進(jìn)行整20年。”中央黨校黨史教研部教授韓曉青告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

    盡管此前一直沒(méi)有中央層面的強力推動(dòng)，但全國公車(chē)改革并沒(méi)有處于停滯的狀態(tài)，部分中央部門(mén)和地區一直在積極探索。“以前領(lǐng)導干部的阻力比較大。”參與討論的國家發(fā)改委人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

    20年的公車(chē)改革探索，除了面臨難解的“特權思維”，還存在三個(gè)棘手問(wèn)題：一是規模龐大的公車(chē)存量和體制內的司勤人員去向何處？二是公車(chē)取消后對公務(wù)員的補貼標準如何界定？三是如何讓民眾和公務(wù)員都認同、支持改革？這關(guān)系到公車(chē)改革的成敗。

    公車(chē)改革是政府部門(mén)自己改自己、真正觸動(dòng)現實(shí)利益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。“此次市場(chǎng)化公車(chē)改革是全面深化改革的發(fā)端，能撬動(dòng)政府預算制度改革、社會(huì )化服務(wù)采購，并提高政府行政效率，頗具標本價(jià)值。”韓曉青說(shuō)。

    三大難題

    存量車(chē)及人員安置、補貼幅度、民眾認同度，是此次全面公車(chē)改革的三大難題。

    “公車(chē)拍賣(mài)的價(jià)位很難定，定的價(jià)格高沒(méi)人買(mǎi)，定的價(jià)格低，老百姓說(shuō)你們讓國有資產(chǎn)流失，賣(mài)多少都說(shuō)國有資產(chǎn)流失。”上述國家發(fā)改委人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在方案討論時(shí)，很多部門(mén)和人員都面臨輿論壓力。而體制內的司勤人員是公車(chē)改革的利益受損最大群體，討論中有人曾開(kāi)玩笑說(shuō)：“李自成就是司機，他下崗就造反了。”

    而對于涉及金錢(qián)的車(chē)補，更是難以達成一致，車(chē)補成為最核心也是最棘手的問(wèn)題。

    記者在調查中了解到，杭州一局級領(lǐng)導在公車(chē)改革后，因一個(gè)月可獲2600元補貼飽受詬病。而昆明準備在全市全面推行公車(chē)改革時(shí)，最高可達1800元的補貼標準在當地引起輿論反彈，最終不了了之。

    調查表明，車(chē)補高于基本工資線(xiàn)、低保線(xiàn)的現象，在許多試點(diǎn)地區普遍存在。例如，2004年，海南省澄邁縣公務(wù)員的月工資水平，正科級1500元左右，正處級1700元左右，而車(chē)補每月分別達2200元和3200元。

    2005年，在昆明市曾制定的車(chē)改補貼中，副廳級干部的月補助1800元，即使是辦事員、工勤人員，其車(chē)補金額也高于最低生活保障金，而當時(shí)的昆明城鎮居民的最低生活保障金是210元。

    還有一種觀(guān)點(diǎn)認為，公車(chē)改革后，賬面上看肯定節省了財政支出，但同時(shí)需要統籌考慮各方面因素。“考慮減少改革內部阻力問(wèn)題的同時(shí)，還要考慮到社會(huì )公平問(wèn)題。”湖北省統計局副局長(cháng)葉青說(shuō)。

    中央破題

    基于上述困擾公車(chē)改革多年的難題，中央國家機關(guān)的本輪公車(chē)改革方案將會(huì )做出指導性示范。

    《財經(jīng)國家周刊》得知，為防止國有資產(chǎn)流失，方案會(huì )提出，對取消的公務(wù)用車(chē)，要制定統一規范公開(kāi)的處置措施，處置好取消的公務(wù)車(chē)，避免造成閑置浪費。

    辦法可能包括，由主管部門(mén)采取競價(jià)拍賣(mài)的方式統一處置。在公開(kāi)處置前，可委托中介機構對公車(chē)進(jìn)行資產(chǎn)評估，競價(jià)時(shí)以評估價(jià)為標準。同時(shí)，加強對保留公車(chē)的管理�？刹扇�GPS等新技術(shù)，對公車(chē)運行實(shí)行全方位監管，也可借鑒其他國家做法，在公務(wù)用車(chē)上噴涂標識，讓社會(huì )參與監督。

    值得一提的是，在貫徹落實(shí)中央“八項規定”中，一些地方和部門(mén)存在形式主義，既有打折扣、搞變通現象，又有簡(jiǎn)單化、走極端傾向，已引起中央關(guān)注。其中，包括一些地方和部門(mén)把超標車(chē)封存后，又花錢(qián)購買(mǎi)符合標準的車(chē)輛，造成新的浪費。

    在司勤人員安排上，目前中央國家機關(guān)本級及參公管理事業(yè)單位司勤人員約5000人，非參公管理事業(yè)單位司勤人員約6700人。改革方案會(huì )明確“針對不同用工體制，依法依規妥善安置司勤人員”的原則。

    可能實(shí)行的辦法是，安置司勤人員以本單位內部轉崗為主，保障待遇不降低，只要人在就不減編制，逐步消化。對于繼續保留下來(lái)的司勤人員，要逐步轉換用人機制，最終全部實(shí)行聘用制。

    對于公車(chē)取消后公務(wù)員的補貼標準，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》明確規定：“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車(chē)改補貼的名義變相發(fā)放福利。”

    葉青告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“適度”二字已經(jīng)說(shuō)明車(chē)補不會(huì )很高，要注意的是，這是“公務(wù)交通補貼”，不是公務(wù)員所有的交通補貼，辦私事不在其中。“而且也只是市內的公務(wù)交通補貼，出差依然可以報銷(xiāo)。”

    “飽受質(zhì)疑的巨額三公經(jīng)費的支出，只是一小部分公務(wù)員能享受到，大部分公務(wù)員無(wú)權支配�，F在改革后經(jīng)費雖然少了，但惠及了大部分的公務(wù)員。”上述國家發(fā)改委人士稱(chēng)之為“苦樂(lè )均勻了一些”。

    這位人士還表示，對于地方上“公務(wù)交通補貼”的額度設定，就要統籌考量，不搞全國統一標準的“一刀切”，而是根據不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )交通成本的實(shí)際情況來(lái)確定。既不能妨礙正常公務(wù)辦公需要，也要防止過(guò)度補貼。

    據悉，方案明確強調，特別是要防止將交通補貼變?yōu)樽兿喔＠�，防止出現“既拿錢(qián)又坐車(chē)”現象。

    牽一發(fā)動(dòng)全身

    公車(chē)改革只是全面深化改革的小切口，但牽扯人員之廣，觸動(dòng)利益之大，頗為復雜，若能妥善破題，則可帶動(dòng)相關(guān)行政管理體制等領(lǐng)域的進(jìn)一步完善。 “公車(chē)改革的難度很大，原因就在于公車(chē)改革涉及到政府官員自身的利益，制定政策的人就是改革的對象。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，對權力的制約必須貫穿改革的始終。車(chē)改后，財政在公務(wù)交通方面的支出是否有較大幅度的減少，是衡量公車(chē)改革成敗的一個(gè)重要指標。葉青希望公車(chē)改革在節約數以百億計的財政支出之外，還能夠重樹(shù)政府的形象，贏(yíng)得民眾對改革的認同和支持。

    “把公車(chē)消費納入公共財政預算統一管理，政府采購什么車(chē)、花多少錢(qián)、干什么用，都公之于眾，接受公眾監督。這樣財政減負、政治加分。”葉青表示。

    前述國家發(fā)改委人士也認為，當大部分公務(wù)員開(kāi)始自己解決出行問(wèn)題，也需要去搖號買(mǎi)車(chē)時(shí)，他會(huì )反思、會(huì )更加親民，會(huì )更加考慮百姓的感受。“這是一個(gè)不可估量的‘正能量’，是車(chē)改能否得到百姓支持的關(guān)鍵。”

    此外，接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)的人士均認為，公車(chē)改革需要整個(gè)國家服務(wù)型政府建設的深化，以及其他配套的改革措施，才能真正推動(dòng)。

    創(chuàng )新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，建立符合國情的新型公務(wù)用車(chē)制度。“以公車(chē)改革為一個(gè)切口，能帶動(dòng)考核考績(jì)制度、工作統計制度、公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)制度、監督舉報制度、崗位責任制度、懲戒制度、信息公開(kāi)法、財產(chǎn)申報法等一系列改革。”葉青說(shuō)。

    此外，公務(wù)用車(chē)改革對于國內汽車(chē)市場(chǎng)也將帶來(lái)廣泛影響。

    “總體而言，新一輪公車(chē)改革規定公務(wù)用車(chē)應當選用國產(chǎn)汽車(chē)，對中國自主品牌車(chē)的發(fā)展是利好。”中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董揚告訴記者，但一般公務(wù)用車(chē)被取消，也減少了政府購買(mǎi)自主品牌車(chē)的范圍和數量。相比之下，汽車(chē)租賃市場(chǎng)或將迎來(lái)春天。