2014年3月5日(周三)16時(shí)30分，國務(wù)院研究室司長(cháng)向東接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，談新一屆政府執政理念。

 [主持人]您參加政府工作報告的起草已經(jīng)十多年了，這次政府工作報告的起草過(guò)程和以往相比有什么不一樣嗎？2014-03-05

[向東]其實(shí)政府工作報告的起草工作，大體也都是差不多的。為什么這么說(shuō)呢？因為總理代表國務(wù)院向全國人大報告政府工作，這是一個(gè)法定職責，它是一個(gè)規定動(dòng)作，所以它從規定動(dòng)作這方面來(lái)理解，這個(gè)報告的起草所涉及到的內容，大部分都是兩個(gè)方面的內容，都是差不多的。比如說(shuō)我要總結過(guò)去一年的工作，我要部署當年的工作。

[向東]但是今年這一份，這是本屆政府任上的，如您剛才所說(shuō)是第一份答卷，所以它又顯得格外引人注目。因為這是黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)以后的第一份政府工作報告，也是本屆政府上任以后的第一個(gè)報告。這個(gè)報告要亮出過(guò)去本屆政府運行一年的工作單，同時(shí)也要對下一年的工作作部署，所以這個(gè)報告自然而然地引起社會(huì )各方面，甚至海內外的廣泛關(guān)注。2014-03-05

[向東]從上午，大家已經(jīng)聽(tīng)到了總理的這個(gè)報告了，可以說(shuō)總理的這個(gè)報告非常成功精彩，從前后過(guò)程來(lái)看，在總理做報告的過(guò)程中間，有50多次掌聲。這個(gè)恐怕與以往的政府工作報告相比創(chuàng )造了一個(gè)新的記錄，說(shuō)明人民代表對過(guò)去一年政府所做的工作是給予高度肯定的。2014-03-05

[主持人]2014年經(jīng)濟增長(cháng)目標確定在7.5%左右。根據官方測算，到2020年全面建成小康社會(huì )，年均增長(cháng)速度其實(shí)7%就夠了，這樣可以為進(jìn)一步調整結構、消化過(guò)剩產(chǎn)能預留空間。那既然如此，7.5%左右的目標會(huì )不會(huì )偏高了呢？2014-03-05

[向東]我注意到這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上剛才也有國外的媒體問(wèn)到我這個(gè)問(wèn)題，就是今年經(jīng)濟的增速確定在7.5%是不是高了。我想總理在報告中間，對為什么確定7.5%的速度有了很充分的說(shuō)明。它主要包括兩層意思：2014-03-05

[向東]第一層就是說(shuō)中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，我們還處在社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍然是解決我國發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題的關(guān)鍵，所以中國必須保持合理的經(jīng)濟增速，那么這個(gè)7.5%比較適合于我們現在經(jīng)濟運行的實(shí)際，比較符合我們現在的國情。對中國來(lái)說(shuō)，也就是說(shuō)我們現在這個(gè)速度既不能太快也不能太慢，太快解決不了資源環(huán)境的問(wèn)題；太慢又解決不了就業(yè)。所以總理在他的報告中間說(shuō)，確定7.5%反復比較、反復權衡，經(jīng)過(guò)了各種需要和可能，主要是考慮要穩就業(yè)，根本上當然是為了最終來(lái)改善人們生活。2014-03-05

[向東]目前這個(gè)速度大家也注意到，總理在2014年工作總體部署這個(gè)部分，談到中國在今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，保持中高速的增長(cháng)有基礎，也有條件。那么這個(gè)中高速的提法，實(shí)際上從去年以來(lái)引起大家廣泛的關(guān)注。什么是中高速呢？類(lèi)似于今天我們提出這個(gè)7.5%，它相對于我們過(guò)去35年改革開(kāi)放平均速度9.8%的速度來(lái)講，它是一個(gè)回落到了中速。但是這個(gè)7.5%與世界主要經(jīng)濟體相比，它又是一個(gè)高的增長(cháng)速度。2014-03-05

[主持人]對，國外3%就了不起了。2014-03-05

[向東]對，它又是比較高的速度，因為中國畢竟現在也是世界第二大經(jīng)濟體，所以說(shuō)今年的這個(gè)7.5%還有一個(gè)很重要的意味，也是給世界一個(gè)明確的信號，就是中國的經(jīng)濟仍然要保持這么一個(gè)中高速的增長(cháng)態(tài)勢，實(shí)際上也是給世界一個(gè)穩定的預期。2014-03-05

[向東]但是有的人說(shuō)是不是最終我們的速度要嚴絲合縫達到這個(gè)7.5%呢？總理說(shuō)了也不一定，我可能是7.7%，也可能是7.3%，應該說(shuō)這個(gè)都在預期目標的范圍之內，既然是預期目標，它可能有一定的播幅，這是正常的。2014-03-05

[主持人]我注意到有兩個(gè)指標第一次出現在政府工作報告當中，一個(gè)是“用電量”，還有一個(gè)是“貨運量”。這讓我想起有報道說(shuō)，李克強總理在早年擔任遼寧省委書(shū)記的時(shí)候，他喜歡用三個(gè)數據分析經(jīng)濟運行的實(shí)際情況，包括工業(yè)耗電量、鐵路貨運量還有銀行貸款發(fā)放量�，F在這兩個(gè)指標，用電量增長(cháng)7.5%，貨運量增長(cháng)9.9%，這和2013年GDP的7.7%是什么關(guān)系呢？2014-03-05

[向東]你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好。在今年總理報告開(kāi)篇部分拿出了過(guò)去一年的成績(jì)單，我們的經(jīng)濟總量增長(cháng)了7.7%，達到56.9萬(wàn)億元，我們的物價(jià)控制在2.6%，我們的就業(yè)增長(cháng)了1310萬(wàn)人等等。包括我們的財政收入增長(cháng)了10.1%，我們的規模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到12%點(diǎn)多，城鎮居民收入增長(cháng)達到7%，農民純收入增長(cháng)達到10.3%，實(shí)現了居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)的基本同步。不僅如此，我們的增長(cháng)是有質(zhì)量的，特別是結構調整也取得了積極的成效，比如說(shuō)我們的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)等等。2014-03-05

[向東]之后總理談到了你剛才說(shuō)的兩個(gè)數字，鐵路發(fā)電量增長(cháng)了7.5%，貨運量增長(cháng)了9.9%，這就是說(shuō)我們的經(jīng)濟增長(cháng)是實(shí)實(shí)在在的，我們的經(jīng)濟增長(cháng)是可以被檢驗的。以往從來(lái)沒(méi)有這種表述。所以這對中國經(jīng)濟增長(cháng)持有疑慮的人給了比較放心的回答。2014-03-05

[主持人]我們的GDP數字是實(shí)打實(shí)的。2014-03-05

[向東]對。2014-03-05

[主持人]報告當中說(shuō)“過(guò)去一年，困難比預料的多，結果比預想的好”，哪些結果出人意料呢？我估計，首當其沖的可能是新增就業(yè)人數吧，1310萬(wàn)人。2014-03-05

[向東]也確實(shí)如此，總理在講到過(guò)去一年工作的時(shí)候，談到我們確實(shí)困難比預料的多，結果比預想的好。這個(gè)話(huà)說(shuō)得非常實(shí)在，其實(shí)過(guò)去一年，尤其是上半年，我們經(jīng)濟下行的壓力比較大，外貿出口大幅波動(dòng)，中央財政一到四月份也曾經(jīng)出現過(guò)多年來(lái)少有的負增長(cháng)，特別是五六月份，銀行間拆借利率又出現了一度的陡然升高，出現所謂的錢(qián)荒。2014-03-05

[主持人]從不到3%，突然到了13%以上。2014-03-05

[向東]對，面對這么一種情況，應該說(shuō)特別是2012年四季度GDP增速一度達到7.8%以上，進(jìn)入2013年頭兩個(gè)季度馬上調頭向下，這個(gè)時(shí)候包括世界上很多人認為中國經(jīng)濟會(huì )衰落。應該說(shuō)宏觀(guān)調控面臨著(zhù)兩難選擇，因為擺在我們面前有兩條路可走：一是先采取短期刺激政策，先把經(jīng)濟速度拉上來(lái)再說(shuō)，走這條路，正像總理說(shuō)的，不是不能做，而是不宜這么做。因為我們池子里的水已經(jīng)很滿(mǎn)了，也就是說(shuō)我們的流動(dòng)性比較充裕，我們現在的M2已經(jīng)是GDP的兩倍，財政赤字雖然還穩定在2.1%左右，但是你所謂歐盟的3%的警戒線(xiàn)的距離也越來(lái)越近，再加上應該說(shuō)去年上半年還對一些地方性債務(wù)的情況也不摸底。2014-03-05

[向東]所以在這種情況下，應該說(shuō)政府的決策者頂住了壓力，保持了定力，沒(méi)有隨市場(chǎng)波動(dòng)起舞，而是通過(guò)創(chuàng )意的思路和方式，通過(guò)改革穩定了增長(cháng)。這里面特別是提出“合理區間論”，就是說(shuō)只要經(jīng)濟運行在3.5%的上限和7.5%增長(cháng)的下限這個(gè)范圍內，只要守住這個(gè)合理區間，那么我對宏觀(guān)經(jīng)濟政策的總體上就會(huì )保持穩定，我就不會(huì )做出一些大的政策調整。只要經(jīng)濟在這個(gè)合理區間，我們就要集中精力去抓改革、調結構。由于這個(gè)“合理區間論”的提出，很快讓市場(chǎng)吃了定心丸，應該說(shuō)這個(gè)合理的運行區間理論的提出，也穩定了市場(chǎng)預期，增強了社會(huì )的信心。所以總理今天在報告里面說(shuō)，讓市場(chǎng)吃了一個(gè)定心丸。2014-03-05

[向東]同時(shí)，我們又要堅持一個(gè)底線(xiàn)思維，什么意思呢？就是說(shuō)一旦經(jīng)濟滑出這個(gè)區間怎么辦？政府預留了很多的殺手锏，我們有很多的政策儲備，一旦滑到這個(gè)區間之外，我們將會(huì )采取一些必要的措施來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)。但是應該說(shuō)今年通過(guò)這個(gè)合理區間的創(chuàng )新宏觀(guān)調控的方式和思路，達到了我們穩定經(jīng)濟增長(cháng)的目的�？梢哉f(shuō)有一些做法比我們預想的情況還要來(lái)得好。2014-03-05

[主持人]您剛才說(shuō)到其實(shí)有一些預留的、應急的措施，那您能不能簡(jiǎn)單地舉幾個(gè)例子，是哪些措施？2014-03-05

[向東]比如說(shuō)我們已經(jīng)采取的措施，比如我們說(shuō)本屆政府再改造1000萬(wàn)套棚戶(hù)區的這個(gè)住房，那么1000萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區的改造什么概念？這要涉及到幾千萬(wàn)人，可以說(shuō)既改善民生又拉動(dòng)內需。當然，這是我們已經(jīng)實(shí)實(shí)在在在做了的，而且還可以加大一些力度。2014-03-05

[向東]比如說(shuō)我們還有一些政策措施，進(jìn)一步加大中西部地區的鐵路建設，根據測算，到2015年，中國的鐵路通車(chē)里程僅僅相當于美國的一半都不到，那么這個(gè)時(shí)候我們說(shuō)，必要的支持中西部地區加快基礎設施的建設，這也是拉動(dòng)內需，但同時(shí)這也不會(huì )帶來(lái)重復建設等問(wèn)題。2014-03-05

[向東]我想這種類(lèi)似的政策儲備還很多。2014-03-05

[主持人]對，缺什么補什么。去年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過(guò)了工業(yè)，我們講了很多年結構調整，那現在是不是意味著(zhù)，經(jīng)濟轉型已經(jīng)初見(jiàn)成效？2014-03-05

[向東]應該這樣說(shuō)，結構調整確實(shí)出現了積極的成效，我想這是上下共同努力取得的結果。但是應該說(shuō)我們現在結構調整的空間仍然很大，比如說(shuō)像有的發(fā)達國家，他的三次產(chǎn)業(yè)結構，從產(chǎn)業(yè)結構這個(gè)角度來(lái)講，他的農業(yè)，比如像美國大概就是1%，他的第二產(chǎn)業(yè)也就是10%多一點(diǎn)，80%多的都是第三產(chǎn)業(yè)。我也不能說(shuō)美國這個(gè)產(chǎn)業(yè)結構就是特別合理的，因為美國現在也提出“再工業(yè)化”、“再平衡”這些理論。2014-03-05

[向東]那么對我們現在來(lái)講，你像我們的農業(yè)10%，我們的第三產(chǎn)業(yè)才46.1%，也就是說(shuō)現在第二產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然還是偏大的，這給我們調整的空間仍然是比較大的。所以我們說(shuō)一產(chǎn)“基礎不牢”；二產(chǎn)“大而不強”，我們現在有幾百個(gè)產(chǎn)品，全世界的產(chǎn)值產(chǎn)量都是世界第一，但是沒(méi)有幾個(gè)牌子是我們自己的，或者說(shuō)沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)擁有自己的自主核心競爭力；第三產(chǎn)業(yè)“發(fā)展不夠”。所以從去年開(kāi)始，本屆政府把加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)重頭戲，采取了很多措施。2014-03-05

[向東]比如我們促進(jìn)信息消費，信息消費可以帶動(dòng)幾萬(wàn)億的消費，比如說(shuō)發(fā)展健康原料產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等等，這些服務(wù)業(yè)的大幅的提升，可以說(shuō)對過(guò)去一年的結構調整起到了很大的促進(jìn)作用。2014-03-05

[向東]我想今后我們是不是說(shuō)積極轉型就是成功了呢？我想我們確實(shí)是剛剛起步，這方面的路還很長(cháng)，隨著(zhù)我們進(jìn)一步把中國經(jīng)濟扭到提質(zhì)增效的路上來(lái)，我相信通過(guò)持續不斷的努力，中國經(jīng)濟一定會(huì )實(shí)現質(zhì)的飛躍。2014-03-05

[主持人]新的區域經(jīng)濟支撐帶和過(guò)去的西部開(kāi)發(fā)、東北振興相比，在思路上有什么不一樣嗎？有哪些重點(diǎn)發(fā)展區域？2014-03-05

[向東]總理在今天的報告中間，特別是在擴內需這一部分提到要著(zhù)力培育新的區域經(jīng)濟支撐帶的問(wèn)題，應該說(shuō)這在政府工作報告當中來(lái)講是一個(gè)比較新的提法。過(guò)去我們說(shuō)有既定的區域經(jīng)濟發(fā)展總體戰略，總理在今天的報告中也重申要繼續深入推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展總體戰略的實(shí)施。比如優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，說(shuō)要振興東北等老工業(yè)基地，要促進(jìn)中部地區經(jīng)濟崛起，促進(jìn)東部地區率先發(fā)展，重申了這些區域發(fā)展的戰略。2014-03-05

[向東]在今天的報告里，總理特別提出，要培育新的經(jīng)濟支撐帶，而且在報告里已經(jīng)提出了幾個(gè)很重要的方面。比如說(shuō)要依托長(cháng)江黃金水道來(lái)建設長(cháng)江經(jīng)濟帶；比如說(shuō)要依托沿海和內陸的一些口岸，形成連接西南、中南，東北、西北這樣的經(jīng)濟支撐帶；比如說(shuō)要深入推進(jìn)泛珠三角的區域合作；比如說(shuō)提出環(huán)渤海和京津冀一體化建設問(wèn)題。2014-03-05

[向東]我想這里面反映了總理的一個(gè)很重要的思路，就是說(shuō)全世界的經(jīng)濟發(fā)展都有著(zhù)它自身的規律，這個(gè)規律就是一般的區域發(fā)展都是先沿海，再沿江，沿主要交通干線(xiàn)向內地延伸。這是什么呢？有的人把它稱(chēng)為梯度開(kāi)發(fā)，這就是總理在報告當中說(shuō)到的“梯度發(fā)展”。2014-03-05

[向東]這個(gè)梯度發(fā)展是遵循著(zhù)經(jīng)濟規律而走的，所以說(shuō)中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展，按照小平的理論來(lái)看先沿海后內地，現在來(lái)看我們沿海和內地必須要實(shí)現新的協(xié)調發(fā)展，新的協(xié)調發(fā)展從哪里破題呢？我們要遵循經(jīng)濟的規律，實(shí)現梯度發(fā)展。2014-03-05

[向東]比如說(shuō)東、中、西的產(chǎn)業(yè)轉移要相對有序地實(shí)現。那么東部干什么？東部主要是加快產(chǎn)業(yè)的轉型升級，主要是面向國際市場(chǎng)。就是總理今天報告當中講的，要到國際市場(chǎng)的汪洋大海中去搏擊風(fēng)浪，這是東部要率先干的。對中西部地區來(lái)講，我們要做到有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高自身發(fā)展的能力。2014-03-05

[向東]所以應該說(shuō)這些區域發(fā)展的經(jīng)濟帶，這些亮點(diǎn)打造出來(lái)，我相信中國的整個(gè)區域協(xié)調發(fā)展會(huì )出現一個(gè)新的局面。2014-03-05

[主持人]在2014年的9項重點(diǎn)工作當中，排在第一位的是改革，這在政府工作報告當中也是第一次。其實(shí)審批制度改革早在八十年代就開(kāi)始呼吁了，最近幾年感覺(jué)力度特別大。去年，李克強總理要求國務(wù)院各部門(mén)都要公開(kāi)全部行政審批事項，曬出“權力清單”。報告中說(shuō)清單之外的，一律不得審批。那我想問(wèn)的是，權力下放最終會(huì )到什么程度？而且在審批權集中的部門(mén)和各個(gè)地方，放權的改革，怎么解決長(cháng)途跋涉到“最后一公里”的問(wèn)題？2014-03-05

[向東]總理在今天的報告中間，全面部署了今年的各項改革，其中今年的第一個(gè)任務(wù)就是說(shuō)要推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新的突破。2014-03-05

[向東]在這個(gè)部分里面，總理著(zhù)重講了四個(gè)方面的改革。首先一上來(lái)就提出要繼續深入推進(jìn)行政體制改革，大家知道，過(guò)去一年本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件大事就是簡(jiǎn)政放權。這個(gè)簡(jiǎn)政放權是我們改革的當頭炮，現在來(lái)看這個(gè)當頭炮的效果很好，總理在報告中說(shuō)，要以壯士斷腕和背水一戰的氣概來(lái)推進(jìn)各方面的改革。首先改革要從自身改起�？偫碓趫蟾嬷姓f(shuō)“這是一場(chǎng)自我革命”，在報告中總理非常具體地提到“今年要再減200項以上行政審批事項”。2014-03-05

[向東]大家知道過(guò)去一年，到今年一月份這段時(shí)間，國務(wù)院已經(jīng)分批分步驟地取消和下放了416項審批事項。這些審批事項下放產(chǎn)生了一些意想不到的效果。比如說(shuō)過(guò)去個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記制度年度有1%-2%左右的增長(cháng)就了不起了，但是去年一下子達到了接近30%的增速。2014-03-05

[主持人]井噴啊。2014-03-05

[向東]是的，所以有人稱(chēng)之為“一塊錢(qián)辦公司”，總的來(lái)說(shuō)像工商登記方面的改革由過(guò)去的注冊制向認繳制轉變，由先照后證到先證后照轉變。這些改革大大降低了投資創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻。包括你剛才所說(shuō)的政府的權力清單一律向社會(huì )公開(kāi)，在權力清單之外的一律不準設置。2014-03-05

[向東]而且我覺(jué)得通過(guò)后面的放、管結合，就是堅持放、管兩個(gè)輪子一起抓，我想這個(gè)改革一定會(huì )取得新的，令人期待的效果。2014-03-05

[向東]所有的這些改革措施都是希望進(jìn)一步讓市場(chǎng)主體的活力迸發(fā)出來(lái)，讓大家創(chuàng )業(yè)、投資更加便利、更加方便，讓大家放得更開(kāi)、搞得更活。2014-03-05

[主持人]政府最大可能地從市場(chǎng)中退出去，打造一個(gè)健康的、能讓民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展更有活力的良好環(huán)境。按照原來(lái)的工商登記注冊制度的話(huà)，像微軟、蘋(píng)果這樣的公司其實(shí)是沒(méi)有機會(huì )開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的。

[向東]我想不遠的將來(lái)中國會(huì )出現更多蘋(píng)果福布斯這種人出現的，關(guān)鍵是要為他們創(chuàng )造更寬松、更公平的競爭環(huán)境。2014-03-05

[主持人]不僅讓他們能夠創(chuàng )業(yè)，而且在創(chuàng )業(yè)之后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)展得更好。2014-03-05

[向東]對，我們說(shuō)一方面在讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另外也要更好地發(fā)揮政府的作用。2014-03-05

[主持人]怎么理解更好地發(fā)揮政府的作用呢？2014-03-05

[向東]就是你剛才講的，政府管好你該管的，你主要管什么？你主要是公共服務(wù)、主要是市場(chǎng)監管，不要什么事都要想著(zhù)去干預市場(chǎng)，該市場(chǎng)做的堅決地放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，自己管好自己份內的事，所以簡(jiǎn)政放權主要是政府自己對自己的約束，政府給自己劃好權力的邊界。所以壯士斷腕也好，自我革命式的改革也好，我想這都是我們在簡(jiǎn)政放權的改革中希望達到的效果。2014-03-05

[主持人]再教育和就業(yè)方面有兩個(gè)數字讓我有觸動(dòng)，一個(gè)是“貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數要再增長(cháng)10%以上”，還有一個(gè)就是確保“零就業(yè)”家庭至少有一個(gè)人就業(yè)，不能讓貧困代代相傳。2014-03-05

[向東]對，你最后說(shuō)的這句話(huà)，這個(gè)話(huà)就是總理本人自己所說(shuō)的。因為他年前去陜西調研，在調研的過(guò)程中，到了一些貧困地區視察，后來(lái)他就說(shuō)：我們要繼續向貧困縣轉移，絕不能讓貧困代代相傳。2014-03-05

[向東]這里面我聯(lián)想到你剛才說(shuō)的一個(gè)數字，就是說(shuō)重點(diǎn)高校農村孩子的招生比例要繼續上升10%以上。2014-03-05

[主持人]現在已經(jīng)達到8.5%了是嗎？ 

[向東]是過(guò)去一年增長(cháng)了8.5%，今年要在過(guò)去一年增長(cháng)的基礎上再增長(cháng)10%。2014-03-05

[主持人]去年增長(cháng)了8.5%，那現在達到什么樣的比例知道嗎？

[向東]具體來(lái)講，今年應該說(shuō)如果再增長(cháng)10%意味著(zhù)將有幾萬(wàn)名孩子，我記得不是太準確，大概也有3萬(wàn)名以上的孩子更多地升入重點(diǎn)高校。2014-03-05

[向東]我覺(jué)得今年的報告中，民生的亮點(diǎn)很多，報告提出改善民生的方方面面的內容很多、亮點(diǎn)很多，但是關(guān)于向農家孩子增加上學(xué)比例也是，這是去年本屆政府提出來(lái)的。為什么要提出這個(gè)？這個(gè)社會(huì )我們剛才說(shuō)要創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，創(chuàng )造起點(diǎn)的公平是最重要的。教育的公平就是我們起點(diǎn)的公平，在這上面，應該說(shuō)隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的加快，應該說(shuō)我們現在城鄉的差距是存在的，東西不的差距也是客觀(guān)存在的，采取什么辦法盡量縮短這種差距呢？我想這也是最重要的舉措之一。2014-03-05

[向東]而且對于農村的孩子來(lái)講，他能夠進(jìn)入到重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習，多給他一些調整和機會(huì )，讓這個(gè)社會(huì )形成一種縱向流動(dòng)的機制，讓這些孩子能夠看到人生的希望，我想這方面的這種工作就是在促進(jìn)教育公平方面會(huì )起到巨大的推動(dòng)作用。這對實(shí)現公平競爭和人生發(fā)展的機會(huì )平等上將起到重要的促進(jìn)作用。2014-03-05

[主持人]打通一個(gè)人從社會(huì )底層向上升的通道。

[向東]是，包括今年報告中提出要使更多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮教育，實(shí)現異地升學(xué)。這是什么意思呢？就是我們有很多長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工的農民工，這些農民工也可能是農民工，還有的不一定是農民工，他到異地工作，我們要盡快地把這些孩子納入我們現在的城鎮教學(xué)體系，幫助他們在異地升初中沒(méi)問(wèn)題，能不能高考呢？這都是下一步政策需要努力的方向。但是坦率地說(shuō)，在有一些城市，比如北上廣這些城市，如果你要很快地、全面地解決這些問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得這還是要有一個(gè)過(guò)程的，因為這有財力轉移支付等等問(wèn)題。2014-03-05

[主持人]其實(shí)這個(gè)改革的實(shí)現還可以解決很大的社會(huì )問(wèn)題，就是農村的留守兒童，現在溺水死亡在兒童的非正常死亡原因當中是排在第一位的，淹死的孩子絕大多數就是農村的留守兒童。2014-03-05

[向東]留守兒童的問(wèn)題總理在報告中講到，在深化農村改革這部分，總理提到要高度重視解決農村的空心村、孤寡老人包括留守兒童問(wèn)題�？偫碓趫蟾嬷幸沧⒁獾搅诉@些問(wèn)題。2014-03-05

[向東]另外，如果要再說(shuō)的話(huà)，就是在教育改革方面，今年我們圍繞著(zhù)優(yōu)質(zhì)的教育資源要更多地向中西部地區、向農村傾斜還有一系列的舉措。2014-03-05

[主持人]關(guān)于醫改，報告上有一句話(huà)概括的挺有意思“用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題”�，F在，北京、上海、安徽很多地方都在做醫改的試點(diǎn)，探索中國式辦法，目前進(jìn)行到哪個(gè)階段了？

[向東]總理在報告中說(shuō)要推進(jìn)醫改向縱深發(fā)展，其實(shí)我們的醫藥衛生體制改革在國內開(kāi)展也就是四五年的時(shí)間。通過(guò)這么一個(gè)短短的時(shí)間，應該說(shuō)我們現在實(shí)現了比如說(shuō)醫保的全面、總體的基本覆蓋，大概是95%左右，制度則實(shí)現了全覆蓋。2014-03-05

[向東]我們現在在農村推行的新農合已經(jīng)覆蓋了8億多農民，我們城鎮職工、城鎮居民參加的醫保也是4億多人。也就是說(shuō)我們現在醫保已經(jīng)覆蓋了大概超過(guò)13億人，大陸大概是13.6億人，我們已經(jīng)超過(guò)了13億人�，F在如果再經(jīng)過(guò)幾年的努力，持續不斷地努力的話(huà)，我們就可以實(shí)現全民醫保的完全覆蓋。2014-03-05

[向東]而像美國這些國家，他搞了一百多年，他到現在應該說(shuō)醫改推進(jìn)得困難重重，應該說(shuō)后面還有四千多萬(wàn)人并沒(méi)有解決醫保的問(wèn)題。所以為什么說(shuō)是世界性難題呢？不是說(shuō)哪個(gè)國家真的解決得非常好，而且像中國這樣一個(gè)13億人口的大國，要把這個(gè)問(wèn)題徹底解決真的是難乎其難。但是總理說(shuō)“必須要用中國式辦法來(lái)解決這個(gè)世界性難題”，這是何等的氣魄啊，當然，這也是老百姓真正的期盼。2014-03-05

[向東]今年的醫改，總理在報告中說(shuō)得很清楚：我們要繼續整合城鄉居民的基本醫療保險制度，要在全國推開(kāi)大病醫保的試點(diǎn)。去年是28個(gè)省市推開(kāi)，今年要在全國全部推開(kāi)。“我們要把城鄉居民的財政醫保補貼，由280元提高到320元”，也就是說(shuō)這個(gè)標準要再提高。特別是“人均的醫療衛生費用也要提高到35塊錢(qián)”。同時(shí)還要推進(jìn)公立醫院的改革，公立醫院的改革今年要擴大到全國一千個(gè)縣，還要在一些城市繼續擴大這個(gè)試點(diǎn)。光公立醫院的改革，今年要覆蓋的人群就將超過(guò)5億人。2014-03-05

[向東]所以說(shuō)目前轟轟烈烈的醫改的主要目的就是要破除以藥補醫的機制，報告里面也提出，還要探索、創(chuàng )新向社會(huì )辦醫的機制，政府投入不夠，為什么不讓民營(yíng)資本來(lái)辦呢？所以這里面還有很多的具體措施。2014-03-05

[主持人]您剛才說(shuō)到大病醫保，如果這個(gè)大病醫保真能實(shí)現的話(huà)，確實(shí)起到了一個(gè)救急制度、建立安全網(wǎng)的效果。

[向東]對，因為我們說(shuō)現在的新型農村合作醫療保險制度，報銷(xiāo)比例在全國基本上達到了70%，在城市基本上達到了75%左右。過(guò)去我們說(shuō)農民看病有人說(shuō)小病扛著(zhù)大病等死，那現在有了新農合，農民可以去看病了，但是問(wèn)題就像你說(shuō)的還有大病呢，如果一家人一個(gè)人得了大病就沒(méi)有辦法了，那怎么辦呢？去年我們有28個(gè)省市開(kāi)始搞大病醫保的試點(diǎn)，今年在全國31個(gè)省市大面積推開(kāi)。大病醫保試點(diǎn)的成功，我認為將會(huì )大大緩解，或者說(shuō)是大大降低大家因病致貧的問(wèn)題，這是真正解決老百姓民生的大問(wèn)題。所以我們一定要把醫改這件關(guān)系民生的大事辦好。2014-03-05

[主持]報告還提到互聯(lián)網(wǎng)金融，只有一句話(huà)“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”�，F在互聯(lián)網(wǎng)金融的監管主體、監管對象和監管范圍有沒(méi)有明確

[向東]我注意到，近來(lái)，媒體對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的這個(gè)問(wèn)題大家都很關(guān)注，有關(guān)的主管部門(mén)也對此做了一些回應，我覺(jué)得這次在總理的報告中的表述含義還是很豐富的�？偫淼膱蟾嬷姓f(shuō)“要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，我想這表明了一個(gè)態(tài)度，就是我們對互聯(lián)網(wǎng)金融這種新生事物持一種什么態(tài)度？我覺(jué)得首先是要鼓勵發(fā)展，在發(fā)展中逐步加以規范。2014-03-05

[向東]確實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融出現的時(shí)間不是太久，但是發(fā)展得十分迅速。這里面現有的法律法規還沒(méi)法完全對它在防風(fēng)險上加以涵蓋。如果你的互聯(lián)網(wǎng)金融現在不涉及到非法集資、不涉及到攬儲等這些問(wèn)題的話(huà)就沒(méi)有問(wèn)題，但是一旦突破這些底線(xiàn)的話(huà)你就會(huì )有問(wèn)題了，你與現行政策和法規是相抵觸的。另外，比如你互聯(lián)網(wǎng)金融要不要存款準備金？你要不要必要的風(fēng)險撥備等等這些問(wèn)題就來(lái)了。2014-03-05

[向東]至于你剛才說(shuō)的互聯(lián)網(wǎng)金融的監管主體、監管范圍、監管對象這些問(wèn)題，我覺(jué)得有關(guān)部門(mén)，特別是現在的銀行商會(huì )都在做深入的研究，怎么樣引導互聯(lián)網(wǎng)金融這個(gè)新生事物來(lái)發(fā)展。我想發(fā)展這首先是總理報告當中體現的，鼓勵發(fā)展是報告中的核心意思，至于說(shuō)還沒(méi)發(fā)展就要監管、就要掐死，這是絕對不行的。2014-03-05

[主持人]現在預算改革的力度也相當大，所有的政府性收入都要納入預算，各級政府的預算、決算都要向社會(huì )公開(kāi)，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要向社會(huì )公開(kāi)，這些要求有時(shí)間表嗎？2014-03-05

[向東]我記得總理在抓好財稅體制改革這個(gè)重頭戲這一改革的部署中特別提出，要打造陽(yáng)光財政，要讓群眾看明白、能監督，說(shuō)到這里的時(shí)候全場(chǎng)響起了掌聲。2014-03-05

[向東]今年財稅體制改革有四項重要任務(wù)，其中最主要的一項就是要實(shí)行公開(kāi)透明、規范完整的預算管理制度�？偫碓趫蟾娈斨姓f(shuō)：我們要著(zhù)力把所有政府性的收入納入預算中間，實(shí)行全口徑預算。我想這個(gè)力度是比較大的。2014-03-05

[向東]第二個(gè)就是說(shuō)要逐步地把財政支出的基本支出向社會(huì )公開(kāi)，這個(gè)公開(kāi)公開(kāi)到什么地步呢？要公開(kāi)到所謂的項級科目，只有公開(kāi)到這種科目大家才能監督，大家才能看明白預算到底是怎么回事。所以這種針對預算的軟約束問(wèn)題，這個(gè)部署就是針對我們現在財政預算的一種硬約束。2014-03-05

[向東]而且財政性的“三公”經(jīng)費必須徹底向社會(huì )公開(kāi)，因為我們這一項工作已經(jīng)進(jìn)行了兩三年，中央國家機關(guān)已經(jīng)有近八九十個(gè)單位每年都向社會(huì )公開(kāi)，這個(gè)效果是非常好的，這說(shuō)明我們的政府要堅持過(guò)“緊日子”�？偫碓诤竺嬷v到了“約法三章”，政府樓堂館所不得新建、改擴建。2014-03-05

[主持人]三個(gè)“只減不增”。還有財政供養人員只減不增。2014-03-05

[向東]對，還有“三公”經(jīng)費也只減不增。所以，我想通過(guò)公開(kāi)這么一種形式，來(lái)達到使我們的預算徹底實(shí)現預算的硬約束，是我們未來(lái)努力的一個(gè)很重要方面。我覺(jué)得我們現在如果說(shuō)財稅體制改革抓住了這樣一個(gè)牛鼻子，其他的一些事情就相對要好辦一點(diǎn)。

[主持人]對，錢(qián)怎么花其實(shí)是一個(gè)政治問(wèn)題。2014-03-05

[向東]對，因為所謂納稅人的錢(qián)要慎花納稅人的每一分錢(qián)，那怎么樣慎花每一分錢(qián)，保證把錢(qián)都用到刀刃上去呢？那就是要有必要的社會(huì )監督，讓群眾監督你花錢(qián)，從而減少它的隨意性，要把每一分錢(qián)都用到刀刃上去。2014-03-05

[主持人]打造陽(yáng)光財政，中國政府網(wǎng)也可以貢獻力量，如果有該公開(kāi)的不公開(kāi)，那政府網(wǎng)就可以把這種不公開(kāi)的行為給它公開(kāi)，造成輿論壓力逼它公開(kāi)。2014-03-05

[向東]對，現在要說(shuō)的話(huà)，個(gè)體財政的預算、決算都向社會(huì )公開(kāi)，坦率地說(shuō)，大家現在還不太滿(mǎn)意的是公開(kāi)得還不細，今后我們要逐步地公開(kāi)到基本支出的項級科目。2014-03-05

[主持人]還有政府預算外收入要納入預算，這也是一個(gè)力度非常大的改革。政府的預算外收入占財政收入的比例，有估算說(shuō)是占到30%左右，即使按照這種相對保守的估算也是非常龐大的規模，所以說(shuō)這個(gè)改革的力度是相當大的。

[向東]我想總理今天已經(jīng)原則性地對這個(gè)問(wèn)題表了態(tài)，就是今后要著(zhù)力把所有政府性的收入統統納入預算。實(shí)際上現在政府所有的收入，像稅收、政府性基金等等，這些統統都要納入，那我想今后你剛才說(shuō)的小金庫、賬外賬這些問(wèn)題就會(huì )逐步得到解決。2014-03-05

[主持人]現在國務(wù)院各部門(mén)還有地方政府都成立了改革領(lǐng)導小組，有沒(méi)有具體的監督執行的措施呢？比如說(shuō)，有沒(méi)有可能由第三方評估機構來(lái)評估是否真正做到簡(jiǎn)政放權、依法行政了？

[向東]十八屆三中全會(huì )以后，中央成立了專(zhuān)門(mén)的改革領(lǐng)導機構，從國務(wù)院來(lái)講，各個(gè)部門(mén)的改革現在都在緊鑼密鼓地同步推進(jìn)，各個(gè)地方的改革領(lǐng)導小組，我想應該說(shuō)都有相應的監督職能。從國務(wù)院本身機構的設置來(lái)講，像國辦有督察室，這些督察室就是政府部署的領(lǐng)導布置的任務(wù)明確到部門(mén)一定是有布置、有檢查、有落實(shí)的，這個(gè)環(huán)節我想是一點(diǎn)不用懷疑了，就是我們現在有布置、有檢查在這些環(huán)節上我們是有健全的一套體系的。2014-03-05

[向東]比如說(shuō)我給你舉個(gè)例子，像第三方評估的問(wèn)題，過(guò)去一年，我們說(shuō)在促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展方面，在促進(jìn)新的三十六條實(shí)施細則的執行上，比如說(shuō)到底是不是讓非公有制企業(yè)滿(mǎn)意，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)委托工商聯(lián)組織相應的咨詢(xún)評估機構，來(lái)對這項改革進(jìn)行評估，我想他們的這種第三方評估就會(huì )比我們政府自己來(lái)既當運動(dòng)員又當裁判員好得多，因為他們更加客觀(guān)、更加理性，這樣也會(huì )反過(guò)來(lái)促進(jìn)我們政府決策更加科學(xué)。2014-03-05

[主持人]報告專(zhuān)門(mén)講了“困難和問(wèn)題”，問(wèn)題列得還是非常充分的，沒(méi)有回避，落腳點(diǎn)是“不管什么原因都從政府自身找原因”，這也展現出政府是一個(gè)責任政府。2014-03-05

[向東]你這句話(huà)抓得很準，總理確實(shí)在今天的報告中，可以說(shuō)是全面地指出了我們在前進(jìn)道路上還存在的困難、問(wèn)題。據我了解，最近幾年政府工作報告中間，應該說(shuō)今年在談問(wèn)題的時(shí)候是談得比較多的，而且凡是問(wèn)題都沒(méi)有回避。但是更突出的一點(diǎn)，也讓我本人覺(jué)得與以往不一樣的一點(diǎn)就是，總理在報告中寫(xiě)了一段話(huà)，就是說(shuō)“對待這些只要是存在問(wèn)題，不管是什么，政府都要從自身找原因、想辦法”，我覺(jué)得這個(gè)表明了政府的一種態(tài)度，這個(gè)態(tài)度是什么呢？就是我是敢于擔當、敢于負責的這么一種責任政府。2014-03-05

[向東]所以我覺(jué)得從這點(diǎn)上我們也更能體會(huì )到本屆政府確實(shí)是一個(gè)想干事、能干事，也想干成事的這么一個(gè)政府。我想這也更讓老百姓對本屆政府工作給予更多的期許。2014-03-05

[主持人]今天上午，總理還脫稿講了一段話(huà)，嚴厲譴責了昆明“3·01”暴力恐怖襲擊事件。中國是一個(gè)法治國家，也是一個(gè)恐怖主義的受害國�？偫淼倪@一番表白，其實(shí)是表明了中國政府反恐的立場(chǎng)和決心。

[向東]我想今天媒體都關(guān)注到總理當時(shí)在談到打擊恐怖暴力犯罪行為的時(shí)候，首先是脫稿講了一段話(huà)，我想這也表達了我們對這些恐怖犯罪行為的憤怒和譴責，以及我們所持的這種立場(chǎng)。我想這幾句話(huà)確實(shí)說(shuō)出了我們每一個(gè)人的心聲。就是這幾天壓抑在我們心頭的這種霧霾，我想他表達了我們對待這么一種恐怖犯罪行為的一種堅決態(tài)度，說(shuō)出了我們每個(gè)人想說(shuō)的話(huà)。2014-03-05

[向東]我記得總理說(shuō)完這段話(huà)以后，全場(chǎng)抱以長(cháng)時(shí)間熱烈掌聲，我想這也是對總理說(shuō)出的這段有感而發(fā)的話(huà)的另外一種肯定。2014-03-05

[主持人]感謝您來(lái)到中國政府網(wǎng)，為網(wǎng)友做解讀。2014-03-05

[向東]謝謝主持人。2014-03-05

[主持人]把改革作為政府的首要工作，這在政府工作報告當中，還是第一次。新一屆政府的改革，勇氣與智慧并存，但是改革的力度越大，改革的阻力也越大。我們期待改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國的發(fā)展一年一個(gè)樣兒。2014-03-05

[主持人]感謝您的關(guān)注，再見(jiàn)！2014-03-05